1939年青岛遭建埠以来最大台风暴雨袭

青岛台风
青岛台风

时间:1939年831日—9月初

地点:青岛市区和胶县、即墨

基本过程:

1939年822日,太平洋上生成台风,此后以每小时1530公里速度向西北方向推进。30日午时,台风转向北偏东方向,市区天气渐趋恶劣,风力增至5级,开始降雨。30日晚,台风突然由北偏东方向转向西北方向,台风中心距离青岛市愈来愈近,此时狂风骤雨,愈演愈烈。31日凌晨6时,台风中心抵达青岛正南方120公里海面上,风速为每小时15公里,仍向西北方向前进。上午9时,台风中心通过青岛西南30公里处,在胶州湾西岩登陆,向西偏北方向前进。中午12时,台风离开本市,其后横断山东半岛西部,晚间抵达黄河口,逐渐停滞衰弱,减弱为低气压。

此次台风平均风速每秒10米者持续110小时,其中风速在每秒20米以上长达25小时,瞬间最大风速达每秒40.3米,为青岛市大风纪录之首次。青岛连续降雨63个小时,总量达130毫米以上,其中31日降水932毫米。此时正值农历八月初大潮,在其影响下酿成了天文潮和台风增水相叠加,并伴有能量巨大的波浪,使青岛沿海损失惨重。

台风所过之处,房屋倒塌,道路冲毁,田禾淹没,树木倾折,交通中断,水电受阻。青岛市警察局调查损失如下:住宅进水3833间,倒塌房屋1092间,破坏建筑物336所,损坏电杆910根,损坏电线336处,损坏行道树3360株,损坏道路94处,毁坏桥梁26座,船只沉没86艘、破损50艘、失踪7艘,海岸崩塌42处,死亡17人,伤4人,牲畜死亡3头,淹没田禾3119亩,损坏树木2000株、果树17235株,损失总计达795960日元。

另外,胶县和即墨县在此次台风中损失巨大。胶县城关(不包括乡村)受灾达700余户,倒塌垣墙400余道,损坏房屋400余间、大树90余株,损失共计9000余元。即墨城关(不包括乡村)受灾达80余户,倒塌垣墙240余米,损坏房屋120余间、大树百余株,浸水房屋80间,损失共计20790余日元。两县灾情可见一斑。

台风过后,还导致瘟疫横行。9月,青岛爆发霍乱,受灾民众再遭劫难。



处置措施:

1、成立应急救灾机构。灾害发生前,青岛市已设立救灾委员会,由伪青岛特别市市长担任委员长。1939年华北普遍遇灾,为了统一救灾,96日在北京成立华北救灾委员会。根据《华北救灾委员会组织大纲》,委员会委员无定额,由各部长官、各省市长官、各慈善团体代表和各界名流组成。各省救灾会为总会下设的分会,各县救灾会为支会。10月,青岛救灾会改为“华北救灾委员会青岛分会”,胶县和即墨县救灾会改为支会。

2、报灾勘灾。灾害发生后,青岛地方长官即时上报灾害发生的时间、地点和损失。

3、进行社会募捐,救济灾民。灾情发生后,青岛救灾会联合社会各界自1939811月通过劝募、加捐、捐俸、义演及总会拨款等方式,共募集赈款218000元。910日,华北救灾委员会青岛特别市分会向市区发放6万元赈款,为灾民备置临时帐篷以及食物与水等生活必需品。青岛商会捐助面粉票1500张。青岛救灾会负责协调,划为3个区域发放面粉票,共发放面粉8000袋。

4、对受灾农户进行税负蠲缓。台风过后,青岛地区的盐场和盐民受灾十分严重,“受灾盐民计税奉伪财政部批准予以豁免”。即墨县受灾较重,酌免田赋。沧口楼山后村受灾严重,60余亩2年内不能耕种,各该户均要求免除2年的田赋租税,获得批准。

5、灾后防疫。193995日,青岛防疫委员会接报在惠民南路发现一例霍乱患者,随即责成同仁会防疫处、卫生局、警察局立即前往现场调查,并警戒隔离、严密消毒,将死者火葬,对其同居人员进行预防注射。8日,检定为真性霍乱。此后霍乱时有发生,并开始在青岛市流行。到1024日,共发生真性患死者131人,疑似患死者146人。有鉴于此,910日,伪青岛特别市公署颁布了《青岛特别市预防霍乱暂行规则》、《关于禁止使用海水及捕鱼事项》、《青岛特别市旅行者检便暂行规则》、《青岛特别市不洁饮食取缔暂行规则》等法规,以防霍乱蔓延。后经青岛市防疫委员会决议,由青岛赴各地的旅行者均须带有大便检验证明书,以便证明其身体是否健康,以防霍乱向外地蔓延。在3个月中,共有37365人接受检查。同时,考虑到“旅馆、饭馆、娼寮等营业于公众民生关系至为紧要,若不预为防范,往往发生疬疫,为害兹大”,伪青岛特别市公署颁布《青岛特别市旅馆、饭馆、娼寮等营业卫生取缔暂行规则》,以严厉的卫生标准要求青岛市的各旅馆、饭馆、娼寮,以防霍乱等传染性疾病的蔓延。

教训启示:

1、加强对气象灾害的灾前预报和灾后次生灾害防治是减轻城市灾害的重要举措。城市是公共资源和财富资源集中之地,城市易损性日益增强,城市发展过程中必须加强对气象灾害的预报工作,提高气象灾害预报准确率,减轻灾害发生对城市造成的破坏。灾害的发生具有连锁性,大灾之后必有大疫,台风过后出现霍乱就是次生灾害的表现。要加强对灾后次生灾害的预防和控制,如果忽视了灾害的连锁反应,将会对整个救灾工作成效产生消极影响。

2、城市规划要充分考虑到灾害侵袭。青岛作为沿海城市,每年都会遭受程度不同的海洋和气象灾害。因此,在城市的规划设计中要充分考虑到海洋气象灾害可能招致的危害,避免城市建筑过于近海,城市的排水设施也要考虑到天文大潮到来形成倒灌,与气象灾害叠加,形成更大灾害。

3、建立以政府为主导,社会各种力量协力配合的救灾体制。台风发生之后,伪青岛特别市政府协调各种社会力量,成立华北救灾委员会青岛特别市分会,委以相当权力,不仅使分散的社会力量调动起来,也大大激励了民众参与救灾的热情。民间力量表现活跃。各级商会和慈善团体与政府一道,在募款、捐物等行动中发挥了巨大作用。民间力量参与救灾,弥补政府救灾力量不足。在灾害发生前后,还要及时与外埠相关机构协调通报,以便在防灾救灾中能够相互支援,将灾害损失减到最小限度。


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